梁伟：西安环卫行业的现状、问题及挑战
11月4日，在由E20环境平台主办的“2019（第二届）环卫一体化高峰论坛”中，西安市环境卫生科学研究所总工梁伟向与会嘉宾分享了当前西安环卫行业的发展现状，以及所面临的的问题及挑战。
来源：中国固废网 整理：郭香莲
“分类时代”下，环卫行业在“旧问题”和“新时尚”、“市场化”与“一体化”的双重趋势下，迎来了服务与装备升级的新机遇。11月4日，在由E20环境平台主办的“2019（第二届）环卫一体化高峰论坛”中，西安市环境卫生科学研究所总工梁伟向与会嘉宾分享了当前西安环卫行业的发展现状，以及所面临的的问题及挑战。
梁伟
以下内容根据梁伟现场分享整理：
随着西安垃圾分类的推进，其升级版“无废城市”建设已启动，“无废城市”建设要利用先进信息技术进行物与物、人与物互联，在垃圾的产生、投放、收集、运输、处理各个环节实现低碳化运行管理，促进国民崇尚低碳生活，从而实现美丽、生态、文明的现代化中国。
坚持以规划为引领
在规划引领方面，西安市发布了《西安市“十三五”环境卫生事业发展规划》（以下简称《“十三五”》）。《“十三五”》把城市垃圾分为餐厨垃圾处置设施、园林绿化垃圾、城市生活垃圾、建筑垃圾四大类。
对于餐厨垃圾处置设施，西安市规划建设4座餐厨垃圾资源化利用和无害化处理厂（江村沟、六村堡、高陵区、蓝田县等区域），日处理量达200吨。
对于园林绿化垃圾处理，西安市规划了2座园林绿化废弃物资源化处理厂（江村沟、鄠邑区域）。对于城市生活垃圾治理，西安市规划了江村沟固废产业园、5座生活垃圾焚烧厂（六村堡、蓝田、户县、高陵、江村沟），以及2座应急填埋厂（鲁峪沟和户县）。对于建筑垃圾治理，西安市在建立建筑垃圾综合管理平台的同时，还规划了4座建筑垃圾消纳场（西安市东南西北各一座），年处理能力超过200万吨。
2018年年底，西安市对《“十三五”》作了相关调整，重新制定了《西安市生活垃圾末端处理系统解决方案》。该方案已通过西安市政府的批准，正在逐步实施中。
目前，西安市的城市生活垃圾焚烧问题已得到基本解决。“十四五”的环卫规划拟在西安渭北工业走廊的两头，在兴平市和渭南市建立两个大型垃圾焚烧厂，目前正在进行调研，当这两个垃圾焚烧厂建成后，西安市将形成完整的垃圾焚烧产业链。
西安市从“十五”到“十三五”的环卫规划一直由西安市环境卫生科学研究所（以下简称“西环所”）制定，《西安市“十四五”环境卫生事业发展规划》（以下简称“《规划》”）也将由西环所负责。
《规划》产生的背景主要包括两方面：
首先，2018年2月，国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部发布《关中平原城市群发展规划》支持西安建设国家中心城市、国际性综合交通枢纽、建成具有历史文化特色的国际化大都市。西安市成为第9个国家中心城市。
另外，2018年11月14日，《大西安2050空间发展战略规划》发布，首次明确了大西安的格局和体量，在以西安、咸阳、渭南、杨凌、西咸新区为主体的约1.76万平方公里规划范围内，实施“北跨、南控、西进、东拓、中优”空间战略，促进大西安与周边城市协同发展，共同打造国家一级城市群。
对于西安市《规划》的内容，目前，西安市环境卫生科学研究所在行业发展趋势、管理体系、大型工程项目三方面已作了相关构想。
在行业发展趋势方面，西安应围绕无废城市建设和垃圾低碳化管理，通过实施生活垃圾分类，推动形成绿色发展方式和生活方式，构建节约资源和保护环境的空间格局，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，利用数字化信息技术实现生活垃圾低碳化管理，实现环境管理模式从减排为主逐步向以环境质量管理为核心的模式转变。
在管理体系方面，西安应转变政府职能，积极培育市场主体，推行公共服务市场化，深化环卫投融资体制改革，转型升级环卫服务方式，全面提升环卫作业效率、质量和水平，实现经济效益、社会效益和环境效益三者有机统一。加强制度建设，完善监管体系，优化、提高整体监管水平，落实长效管理机制。
在大型工程项目方面，西安应依托垃圾焚烧项目建设固废产业园，其中包括大型园林绿化废弃物资源化综合利用厂、城市化粪池粪渣无害化处理厂、建筑垃圾资源化综合利用厂、可回收垃圾分拣利用中心、大件垃圾拆解中心等处理设施。加强制度建设，完善监管体系，优化、提高整体监管水平，落实长效管理机制。另外，西安还可以建设厨余垃圾处理设施，建设园林绿化废弃物、果蔬垃圾处理设施，建设大型生活垃圾分类转运站。
管理先行
对于环卫行业，西安的做法是管理先行。2019年9月1日，西安市正式实施了《西安市生活垃圾分类管理办法》。两月以来，实行效果尚未明显展现，但在实施方案、分类手册、收集容器设置、考评办法等方面，西安市都逐一进行了完善。
同时，西安市还组建了四家新单位：西安市生活垃圾分类服务中心、西安市市容环境卫生服务中心、西安市数字化城市管理信息处置中心，以及西安市固体废弃物处置中心。
西安市生活垃圾分类服务中心主要负责组织实施城乡生活垃圾减量与分类的社会动员、推广实施、分类收运体系建设；参与城乡生活垃圾减量与分类地方性法规、规范标准和发展规划的拟定；组织开展城乡生活垃圾减量与分类的宣传、教育、培训，并参与其工作的检查；负责城乡生活垃圾减量化、资源化、无害化以及产业化研究等职责。
西安市市容环境卫生服务中心主要负责参与拟订和宣传市容环卫管理政策法规、行业标准；承担全市市容秩序、环境卫生监管等方面的事务性工作；承担全市市容环卫类城市家具管护工作；承担市容环境卫生管理有关重大活动、应急抢险的后勤保障工作。
西安市数字化城市管理信息处置中心主要负责市级数字化城管信息平台的规划建设和运行维护；负责市级数字化城管信息的收集和派遣，监督并核查处置情况；指导区县数字化城管信息平台建设及对接工作；负责市民群众投诉受理工作。
西安市固体废弃物处置中心主要负责参与拟订和宣传全市固体废弃物处置监管的地方性政策法规、规章及行业标准；承担全市固体废弃物处置场所日常监管的事务性工作和技术指导；承担市级生活固体废弃物处置量调配、核实、处理服务费和环境补偿费核算等工作。
另外，西安市环境卫生科学研究所重新调整了职能，在原有职能基础上，加挂了“西安市生活垃圾末端处置设施运行监测中心”，主要负责餐厨垃圾处理厂和焚烧厂的现场监测、环境周边质量监测和运行绩效的评价。
行业发展状况
目前，西安市生活垃圾日产量为约13000吨。江村沟垃圾填埋场始建于1993年，1994年6月投入使用，近期将分阶段、分层次进行封场，同时启动生态修复工作。
西安市固体废弃物综合处置场所待建总库容2300万立方米的大型固体废弃物综合处置场处理规模：650t/d飞灰，15000t/d生活垃圾,2000t/d炉渣。
2018年12月，西安市首座餐厨垃圾处理厂(200t/d餐饮垃圾)建成投运、(200t/d餐饮垃圾待建)。2020年12月，高陵、蓝田、沣西餐（300t/d餐饮垃圾待建、200t/d厨余垃圾待建）厨垃圾处理厂建成投运，四座餐厨垃圾处理厂日总处理能力将达到1900吨。
2019年底前，蓝田、高陵、鄠邑、西咸新区4个垃圾焚烧项目将投产运行,日处理能力将达到9750吨。2020年底前，灞桥项目也将建成投产（日处理能力3000吨）。届时，西安垃圾焚烧总处理能力将达到12750吨。
由于垃圾分类的推进，《西安市2019年生活垃圾分类工作实施方案》要求各区县开发区在辖区内必须配套建设至少一座可回收物分拣中心和大件垃圾拆分中心以及有毒有害垃圾暂存点。
目前，垃圾分类在西安各区都已展开，其中碑林、曲江、高新、国际港务区等区域积极响应政府的相关政策，做得较有特色。
碑林区建立了责任明晰的组织机构和分工体系，硬件设施配套和提升改造工作有序推进，垃圾分类示范单位创建工作深入开展，三支队伍引导实施全覆盖式宣传培训，生活垃圾强制分类工作全面启动。
曲江新区夯实基础，加大硬件设施设备投入；配强队伍，建章立制打造专业团队；广泛宣传，全域覆盖营造浓厚氛围；智能管控，“互联网+”助力信息共享；督导检查，确保分类工作落实落细；完善收运，分类综合体系全面升级。
高新区全面引入了智慧环卫、互联网+、垃圾分类的外包服务。具体表现主要包括，在前期，高新区投放了大量的资源回收设备特“e”收资源回收箱，并对居民进行宣传引导。居民通过投放可回收垃圾，可进行积分，兑换礼品等。
国际港务区主要是实行了精细化农村垃圾管理体系。该管理体系的运行方式主要包括二次四分，两网融合，环卫保洁与垃圾分类整体运营；绿色账户，智慧管理，垃圾溯源与数据收集同步进行；搭建体系，资源利用，资源回收与厨余制肥就地减量。
问题与机遇
目前西安环卫市场主要存在以下五大问题。
第一，末端处理设施建设不足。可回收物分拣中心、大件垃圾拆分中心和有毒有害垃圾暂存点建设不到位。根据计划，西安市要求每个区在2019年年底至少建一个末端处理设施建设。但由于选址困难及邻避现象，目前只有两三个区完成，其他区正在积极选址筹建。
第二，“两”网融合推进慢。即生活垃圾收运网与再生资源回收“两”网融合进程较慢。西安设有一个专门的管理办公室，管理全市的废品回收。每个门店都有统一的标识及门牌。西安市是全国废品回收体系保留比较完整的城市之一，其他城市例如北京、上海，废品回收体系基本已经没有了，所以融合起来比较困难。
第三，末端处理设施建设不足。强制推行垃圾分类后，很多厨余垃圾未能得到处理。目前，西安没有一座可以处理厨余垃圾的地方，唯一一座餐饮垃圾处理厂，日处理能力仅为200吨，目前已处于超负荷运行状态。另外，厨余垃圾的分类也不是很到位。
第四，分类收运体系不完善。9月1日，西安刚开始实行垃圾分类时，居民垃圾分类做得还较好，自觉性也较强。但是，由于没有厨余收集车来收集垃圾，时间一长，存在厨余垃圾和其他垃圾混合在了一起的现象。
第五，未启动固废产业园的建设。目前西安市还未开展固废产业园的启动工作。
此外，西安环卫行业还存在一个根本问题，即管理不现代化，比如在引用数字化城管方面，做得还不够好。
在观察问题的同时，我们也可看到西安环卫行业所面临的三大机遇，主要包括厨余垃圾无害化处理和资源化利用的技术工艺与设施建设；固废产业园建设（建筑垃圾、污泥、绿化垃圾、可回收物分选初加工）；“无废城市”、低碳化管理系统建设（产业升级）。
2019（第二届）环卫一体化高峰论坛开场视频
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编辑 | 刘影、李艳茹
统筹 | 谷林
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